新聞中心 News Cnter
您的位置:首頁 >公司資訊 詳細內容
滁州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

消息來源:滁州政府網

一、“十五”計劃實施情況回顧

  “十五”以來,全市人民在市委、市政府的正確領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和認真落實科學發展觀,全面貫徹黨的路線、方針、政策,解放思想,搶抓機遇,求真務實,開拓創新,國民經濟和社會發展取得了顯著成績。

  (一)綜合經濟實力進一步增強。全市經濟持續增長,發展步伐不斷加快。到“十五”末,全市生產總值328億元,年均增長5.9 %;財政收入27.6億元,年均增長10%,超額完成“十五”計劃預期目標。

  (二)經濟結構繼續優化。工業化進程不斷加快,農業和農村經濟的發展在“十五”后期出現了重要轉機。到“十五”末,三次產業之比調整為27.43834.6,產業內部結構、城鄉結構、所有制結構也得到不同程度的優化,城鎮化率達33%左右。

  (三)固定資產投資持續較快增長。“十五”期間,全社會固定資產投資年均增長18.5%,投資總量是“九五”的2倍多。滁城外環路、滁州卷煙廠技改、珍珠水泥、康佳數字彩電、天大無縫鋼管、亞歐木業、滁州500千伏輸變電工程、沙河水庫等一批大中型水庫除險加固、無線市話接入、光纖接入等一批重點項目相繼建成,瑯琊山抽水蓄能電站、蚌寧高速公路滁州段、萬翔集團熔體直紡、東興鹽化綜合技改等一批重點項目進展順利。

  (四)對外開放進一步擴大。適應區域經濟發展的新形勢,進一步明確提出了大力實施東向發展戰略,積極融入南京都市圈,對接長三角。創新工作機制,優化投資環境,狠抓招商引資,開放型經濟持續快速增長,對外開放的規模和水平明顯提升,開發區和工業園區建設步伐明顯加快。2005年全市外貿進出口總額達3億美元,年均增長28%;實際利用外資五年累計2.1億美元,比“九五3000萬美元;引進內資五年累計超過140億元,比“九五”增加3倍多。

  (五)體制改革向縱深推進。以農村稅費改革和免征農業稅為標志,農業和農村改革邁出重大步伐;國企改革、國有資產監督管理體制改革和社會保障制度改革穩步推進;投資體制改革取得新突破;以建設服務型政府為目標,行政管理體制改革也取得了新進展。

  (六)社會事業全面發展。抓住被確定為全省首家制造業信息化試點城市的機遇,積極推進企業科技進步,天長市被國家科技部授予科技進步示范市。教育事業進一步發展,滁州師專順利升格為滁州學院,滁州職業技術學院呈現出良好的發展勢頭,農村中小學教育條件不斷改善。城鄉醫療衛生工作取得新進展,滁州一院升格為三甲醫院,新型農村合作醫療試點規模不斷擴大,公共衛生體系框架初步建立。成功舉辦了醉翁亭文化旅游節和菊花螃蟹節,城市的形象和知名度得到提升。開展形式多樣的精神文明創建活動,城鄉文明程度進一步提高。文化、體育、廣播電視、人口和計劃生育、社會保障、民政等各項社會事業都取得了長足發展。

  (七)人民生活進一步改善。到“十五”末,城鎮居民人均可支配收入達8337元,年均增長7.9%;農民人均純收入達2801元,年均增長4.6%。居民消費升級特征明顯,出現了住房、交通、通訊、旅游、教育等消費熱點。隨著城鄉基礎設施建設力度的加大,城鄉居民的生活條件和環境明顯改善。

  在肯定成績的同時,也要清醒地看到,對照全市“十五”計劃目標,到“十五”末,有兩項指標未能實現:一是地區生產總值年均增幅低于計劃預期目標2.7個百分點;二是五年累計實際利用外資比預期目標3億美元少9000萬美元。這在一定程度上反映了“十五”期間我市經濟發展速度還不夠快、經濟外向度還不高。究其原因,既有洪澇災害、“非典”疫情、投入不足、縣域經濟基礎較弱等客觀原因,也有加快發展意識不夠強、解決經濟工作中熱點難點問題的力度還不夠大等主觀原因。回顧“十五”,我們要珍惜來之不易的成績,更要正視存在的不足,并在未來五年中采取切實措施加以解決。

  二、“十一五”發展環境和條件分析

  “十一五”時期,是我們響應省委、省政府“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”號召,推進跨越式發展和全面建設小康社會的關鍵時期。加快我市發展步伐,既有許多有利因素和條件,也面臨著一些挑戰和困難。

  有利因素與條件:一是世界經濟持續發展,國際資本繼續向我國轉移,東部發達地區產業也加速向中西部轉移,這為我市擴大開放和招商引資提供了機遇。二是我國經濟在消費升級和城鎮化等因素的拉動下,已進入一個新的經濟增長期,宏觀經濟將在較長時間持續平穩較快增長,為我市的加快發展提供了較為寬松的環境。三是國家在區域發展上提出促進中部崛起,我省為加速融入長三角提出了實施東向發展戰略。我市的區位優勢進一步顯現,發展思路更加清晰,特別是全市人民具有改革創新傳統,有加快發展的強烈愿望,奮力崛起的合力正在形成。四是經過“十五”的建設,全市綜合經濟實力得到進一步增強,投資軟硬環境得到進一步改善,為“十一五”的加快發展奠定了基礎。

  面臨的挑戰和困難:一是隨著WTO過渡期的結束,我國經濟將在更大范圍、更深程度上融入全球經濟,經濟發展的不確定性因素有所增加。二是與發達地區和先進城市相比,“十五”期間我市的發展速度不夠快,工業化、城鎮化水平偏低,未來加快發展的困難較多。三是我市經濟增長方式相對粗放,經濟發展面臨的資源、環境壓力越來越大。四是投資總量依然偏小,發展后勁有待提升。五是經濟運行中體制性、機制性矛盾較為突出,各項改革亟待深化。六是城鎮就業壓力較大,解決“三農”問題任務艱巨,統籌發展與構建和諧社會任務十分繁重。七是縣域經濟發展總體上相對滯后。

  總之,“十一五”期間我市發展有著不可多得的戰略機遇,也面臨著嚴峻的挑戰和壓力。全市人民要牢固樹立“自立、自信、自強”的思想,增強“不進是退、慢進也是退”的危機意識,以時不我待的緊迫感和強烈的進取精神,求真務實,頑強拼搏,敢為人先,爭創一流,在改革開放、在經濟社會發展的各個領域不斷尋求新突破,不斷開創新局面,努力實現全市經濟社會發展再上一個大臺階。

  三、總體思路和發展目標

  (一)總體思路

  “十一五”期間,全市經濟社會發展的總體思路是:在中共滁州市委的堅強領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,以改革、創新為動力,堅定不移地實施東向發展戰略、工業立市戰略和城鎮化戰略,加強基礎設施建設,優化發展環境,大力招商引資引智,大力推進全民創業行動,大力發展民營經濟和民辦事業;通過做大做強工業,帶動一、三產業的發展;通過縣域經濟快速崛起,推動社會主義新農村建設和城鄉統籌發展;通過財力的增強,促進各項社會事業全面進步;實現全市主要經濟發展指標增幅超過全省平均水平、人民生活水平不斷提高、經濟與社會協調發展、社會和諧穩定的目標。

  (二)發展目標

  1. 經濟發展目標

  到2010年,地區生產總值達578億元(2005年價),年均增長12%

  到2010年,財政收入達60億元,年均增長16.8%;其中,市直財政收入達28億元,年均增長16.5%,縣、市、區財政收入達32億元,年均增長17%;財政收入占地區生產總值的比重提高到10.4%

  產業結構進一步優化。工業化水平明顯提高,工業增加值占地區生產總值的比重達到42%以上。三次產業之比調整為174835

  全社會固定資產投資年均增長22%,五年累計超過1000億元。

  2. 社會發展目標

  城鎮化進程明顯加快,城鎮化率由“十五”末的33%提高到40%以上。城鎮就業崗位持續增加,社會保障體系進一步健全。科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提升。九年義務教育得到普及和鞏固,高中階段毛入學率超過70%。公共衛生體系不斷完善。文化、體育等各項社會事業加快發展。社會治安進一步好轉,民主法制建設與構建和諧社會取得新進展。

  3. 可持續發展目標

  資源利用效率顯著提高,萬元GDP能耗約為0.9噸標準煤。生態環境惡化趨勢基本遏制,森林覆蓋率提高到25%。工業廢水排放達標率達95%以上,工業用水重復利用率達90%,城市生活污水集中處理率達50%以上。人口自然增長率控制在6‰以內。

  4. 人民生活目標

  城鎮居民人均可支配收入超過12000元,年均增長7.6%;農民人均純收入達3930元,年均增長7%。居住、交通、環境等方面的條件明顯改善,城鄉居民的生活質量普遍提高。

  四、“十一五”期間經濟和社會發展的主要任務

  (一)堅定不移地實施東向發展戰略,大力發展開放型經濟

  緊緊抓住省委、省政府實施東向發展戰略的機遇,充分發揮我市區位優勢,加速發展上的無縫對接,努力成為全省東向發展的“排頭兵”。

  1. 積極融入南京都市圈,接軌長三角

  認真貫徹落實市委、市政府《關于實施東向發展戰略加快奮力崛起的決定》和《南京·滁州經濟與社會發展全面合作框架協議》,在思想觀念、政策措施、管理體制、產業對接和基礎設施建設等方面搞好銜接,加快融入步伐,真正做到向東學習、從東引力、與東接軌。

  2. 大力招商引資

  堅定不移地把招商引資作為經濟工作的重中之重,積極擴大招商引資的規模,努力提高利用外資的質量和水平。

  大力拓寬投資領域,引導投資方向。堅持把工業項目作為招商引資的重點,特別是要充分發揮我市的區位優勢,把沿海發達地區、特別是長三角和珠三角經濟區作為我市招商引資的主要目標,引導外商以新建、重組、收購等多種方式投向我市的優勢產業和特色產業。進一步擴大間接利用外資規模。爭取“十一五”期間,全市招商引資到位資金達700億元以上。

  加大招商力度,創新招商方式,提高招商成效。加強行政服務中心和外商投資投訴中心建設,進一步完善招商引資的工作機制、政策和考核獎懲措施,進一步轉變機關工作作風,著力改善投資軟環境,提高服務效率和服務水平。

  3. 積極發展外經外貿

  深化外貿體制改革,推進外貿增長方式的轉變。進一步調整出口產品結構。大力發展加工貿易。進一步開拓出口市場。鼓勵有條件的企業走出去,在海外建立生產基地和海外營銷網絡。鼓勵企業對外開展工程承包和勞務合作。鼓勵企業引進先進技術或與國外開展技術、經濟合作。積極創造條件,盡快在滁設立海關和商檢機構。爭取到2010年,外貿進出口總額超過7億美元,年均增長20%

  4. 加快建設開發區和工業園區

  科學合理地制定開發區、工業園區發展規劃,并與城市總體規劃、土地利用規劃相銜接。在增加政府投資的同時,多渠道、多形式地籌措資金,不斷改善基礎設施條件,增強配套服務功能。集約使用土地,提高土地利用率和產出率。堅持以利用外資為主,以先進制造業為主,加大招商引資力度,提高產業層次,促進產業集聚。積極創新園區管理體制和運行機制,推動開發區、工業園區升級和擴大規模,成為加快全市經濟發展的重要載體。

  (二)堅定不移地實施工業立市戰略,推進產業結構優化升級

  牢固堅持工業立市,加速新型工業化進程。通過做大做強工業,帶動一、三產業的發展,推動經濟整體上規模、上水平,逐步建成面向長三角的新興加工制造業基地、優質農副產品生產加工基地、非金屬礦產資源開發基地和旅游基地。

  1. 做大做強工業

  一是進一步優化工業結構。做大做強家電、汽車、機械、建材、紡織服裝等主導產業、優勢產業和特色產業,提高產業配套能力,形成競爭力強的產業集群。圍繞資源開發和深加工、規模加工,大力發展農副產品加工業和非金屬礦加工業。積極培育電子信息、精細化工、生物醫藥、新材料等高新技術產業,不斷提高其占工業的比重。

  家電工業。以博西華、康佳、揚子、天大、科思等企業為重點,采用數字、環保、節能等新技術加速技術升級和產品更新換代,壯大彩電、冰箱、空調等主要產品的規模優勢。同時,大力發展各類小家電。加快發展家電配套業,進一步增強產業配套能力,吸引國內外更多的家電企業集聚,把我市建成長三角和全國重要的家電生產制造基地。爭取到“十一五”末,形成年產1000萬臺彩電、500萬臺電冰箱、300萬臺空調的綜合生產能力。

  汽車工業。支持長豐揚子、安徽江淮揚天、揚子客車等企業積極參與國際國內汽車產業分工,加強合資合作,提高研發能力,重點發展皮卡車、專用汽車、客車,努力提高產品市場占有率。依托現有整車企業,以全柴集團、天長缸蓋、鳳陽水箱、皖東車輛、江凱汽車變速器、滁州興達等汽車零部件、配套件企業為基礎,積極引進和發展配套件產業。

  輕紡工業。圍繞擴大規模、提升產品質量檔次、延伸產業鏈、提高產業配套能力,加快發展紡織服裝業,重點支持萬翔集團、霞客色紡、華瑞集團、洛社印染、藍嶺印染、鳳陽捷成皮件等企業的發展,加快實施萬翔集團年產20萬噸熔體直紡、華瑞集團年產1000萬件出口服裝、霞客色紡公司擴建15萬錠環保色紡等項目。爭取到2010年,建成長三角具有相當規模和影響力的紡織服裝生產加工基地,總產值突破150億元。繼續支持發展玩具業,優化產品結構,積極擴大出口。繼續發展玻璃制品、辦公用品、洗滌用品等輕工業。

  機械裝備加工制造業。以全椒機械加工產業群、天大集團、揚子模具、宏達模具、華威科技、安徽德力西電氣公司、恒昌機械等為依托,充分發揮現有國家級和省級技術中心的優勢,加快結構調整和技術改造,提升機械設備加工制造業水平。重點實施好華威科技的計算機控制高速懸錠粗紗機、安徽德力西電氣公司的高低壓成套電氣設備、揚子模具公司與外方合資的電冰箱生產成套設備等項目。鼓勵發展模具制造業、新型農業機械、環保設備和各種專用機械。

  非金屬礦加工業和建材工業。以石英巖、巖鹽、石膏、凹凸棒石粘土和絹云母5種非金屬礦產為重點,加快發展非金屬礦開發和深加工、規模加工,使資源優勢盡快轉化為產業優勢。爭取到“十一五”末,鹽產品年加工能力超過150萬噸,石膏和石英砂的年開采能力分別達到200萬噸和600萬噸。加快發展全柴鋁塑復合管、PVC雙壁波紋管、硅芯管等新型建材,大力發展新型墻體材料、防水材料和化學建材,鞏固提高水泥工業。

  食品工業。采用現代生物技術及制造技術改造傳統糧油加工,加快發展綠色食品、保健食品、方便食品。鼓勵發展果蔬飲料、碳酸飲料和乳制品飲料。穩定發展煙酒生產,重點提高產品檔次和名特優產品的比重,擴大“紅三環”品牌的市場知名度,爭創更大的市場份額。

  醫藥化工。以天康、九華華源藥業、天洋藥業等企業為重點,積極發展生物醫藥、現代中成藥和化學醫藥;以來安華峰公司丁基膠塞項目為重點,加快發展醫藥包裝工業,盡快壯大醫藥工業的規模。在繼續發展化肥、農藥等支農產品的基礎上,重點培育有機化工和精細化工。加快建設定遠鹽化工項目,來安金禾化工的年產2萬噸三聚氰胺、3000噸甲乙基麥芽酚項目,滁州瑞興公司的年產6萬噸二硫化碳項目,安徽金邦公司的年產3萬噸甲醇鈉等項目。

  電子信息產品制造業。繼續以滁城和天長為重點,大力培育和發展家用電子產品、儀器儀表、電纜光纜、新型元器件、汽車電子產品和計算機及網絡產品。以高校和大企業為依托,鼓勵和扶持發展軟件業和集成電器產品。進一步推進秦欄鎮電子元器件產業基地建設,鞏固和提升其在國內外電視機維修市場的地位。

  二是進一步優化產業組織結構。加速實施大企業大集團戰略,著力扶持一批規模大、競爭力強的大企業快速成長。繼續引導中小企業向專、精、特、新的方向發展,走專業化分工協作之路,加快建立健全面向中小企業的服務體系。加大品牌戰略的實施力度,引導企業培育一批國內外知名品牌。爭取到2010年,全市營業收入超億元的企業達150家,超10億元的企業達20家,超50億元的企業達5家。

  三是堅持走新型工業化之路,轉變增長方式。引導企業不斷加大投入,加大用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度,開展“質量振興”活動,提高產品的質量、技術水平和檔次。重點抓好康佳家電加工基地、中鹽東興綜合技改等一批技改項目建設。以揚子、全柴等國家和省級技術中心建設為重點,支持企業不斷增強自主創新能力。充分發揮滁州卷煙廠等全省信息化示范企業的帶動作用,全面提升全市加工制造業信息化水平。積極引導企業轉變增長方式,提高經濟增長的質量和效益。

  四是調整優化產業布局,發展產業集群。綜合考慮資源稟賦、產業基礎、發展前景、競爭優勢等因素,不斷調整優化工業布局,實現工業集中連片發展。著力培育以家電、汽車、紡織服裝加工、新型建材、精細化工、電子產品等為主導產業的滁(州)來(安)天(長)全(椒)加工制造產業帶;以制鹽及鹽化工、石膏制品業、玻璃制品業、水泥工業、石英砂加工等非金屬礦加工業為主導產業的定(遠)鳳(陽)明(光)資源深加工產業帶。

  2. 積極發展現代服務業,著力提升服務業發展水平

  現代商貿流通業和物流業。支持現有現代商貿企業的發展,繼續吸引市外大型商貿企業來我市拓展業務。實施《滁州市城市商業網點規劃》,優化城市商業網點、農貿市場和社區商業網點布局,提升和發展連鎖經營、配送和電子商務等新業態。推進一批大型農副產品、花卉苗木、汽車銷售等重點市場項目建設。加強農村流通市場建設,爭取2008年在全市150個鄉鎮培育出1300家左右“農家店”。充分發揮我市的區位優勢,積極發展和引進現代物流業,提高物流業的專業化水平和效率,更好地促進支柱產業發展。爭取到2010年末,全市社會消費品零售總額超過150億元,年均增長10%

  金融業。按照統籌推進改革、促進發展的要求,著力改善金融生態環境,鼓勵發展地方金融機構和擔保、典當、信托投資等金融服務業,促進金融與地方經濟發展之間的良性互動。加強金融監管,防范和化解金融風險。

  旅游業。以“一區三線”為基本框架,加大旅游資源開發整合的力度,積極發展人文景觀旅游、生態旅游、農業觀光旅游和紅色旅游,加大招商引資力度,多渠道增加投入,加快瑯琊山森林公園深度開發、豐樂亭公園、清流關遺址恢復、鳳陽明中都遺址公園、定遠藕塘烈士陵園等重點旅游景區項目建設。加強旅游道路等基礎設施建設。加大宣傳促銷力度,進一步融入南京都市圈和長江三角洲旅游網絡,不斷開拓國內外旅游市場。

  房地產業。調整優化住房供給結構,重點發展普通商品房,加強經濟適用住房建設,適當發展高檔商品房。加強土地供應規劃管理,規范房地產市場秩序。加強市場價格監管,促進房地產市場健康發展。“十一五”期間,規劃建設城市住宅300萬平方米,其中經濟適用房40萬平方米。加快發展建筑業,著力培育一批骨干龍頭企業,積極開拓市內外建筑市場。

  社區服務業和各類中介服務業。以社會化、產業化、規范化為方向,積極發展社區服務業,大力開展物業管理、家政服務、醫療保健等社會化便民服務。完善社區服務業發展規劃,改善社區服務設施條件,健全服務網絡。鼓勵發展會計、律師、公證、審計、工程咨詢、管理咨詢、資產評估、市場調查、會展等中介服務機構,引導其公正執業,依法平等地參與服務市場競爭。

  “數字滁州”和“信用滁州”建設。積極推進電子政務建設,大力發展政府門戶網站和政務辦公網。配合國家建設“金”字號工程,加快公共基礎數據庫建設。大力推進企業信息化和社區信息化建設,鼓勵發展各類信息服務業。綜合運用政府推動、市場運作和社會參與的辦法,加快建設企業和個人征信系統,加大信用信息整合力度,強化征信市場監管,建立科學、規范的信用信息征集、查詢、評估、咨詢服務體系,完善信用激勵和約束機制。

  3. 加快基礎產業和基礎設施建設

  能源建設。全面建成瑯琊山抽水蓄能電站。加強電網建設,“十一五”期間擴建500千伏清流變2號主變,新建來安和全椒220千伏輸變電工程,推進滁東220千伏變電所擴建和天長第二座220千伏變電所新建項目的前期工作。新建、擴建滁城花園變、明光古沛變等9110千伏變電站,繼續加強城市中低壓配網和農村35千伏及以下電網建設與改造。進一步發展熱電聯產和城市集中供熱,加快供熱管網建設,擴大集中供熱覆蓋面。進一步推廣使用天然氣,積極發展風能、太陽能、生物能等清潔能源和可再生能源。

  交通建設。以優化布局結構、提高效率、加強樞紐、高速外接為重點,加快建設綜合交通運輸體系。公路方面,加速推進高速公路主通道建設,建成蚌寧、寧淮和明徐高速公路滁州段,開工建設滁州至馬鞍山、至揚州高速公路;建成滁州—烏衣—南京快速通道,改造完成滁全一級公路。繼續改造國省道路網,不斷提高公路網技術水平和通過能力,基本形成以四縱四橫為主骨架的公路網絡;繼續加強縣鄉公路建設,2010年全面完成“村村通油(砼)路”的目標。水運方面,完成滁河、清流河、高郵湖等航道疏浚,改善池河通航條件,進一步提升航道等級,爭取明光山許閘復航,完成滁州、鳳陽等港口改擴建,提高港口吞吐能力。加快交通站場建設和改造。積極配合做好京滬高速鐵路、寧西鐵路滁州段建設的相關工作。

  水利建設。以確保防洪減災、供水安全為重點,著力構筑防洪保安、供水保障、水生態環境保護與改善、農村水利發展、水務管理與公共服務五大體系。突出抓好病險水庫除險加固;加快行蓄洪區的建設與改造;基本完成滁城、天長、全椒等城市的防洪工程建設,使滁州城市防洪重要區域防洪標準達到50年一遇;加強駟馬山、女山湖兩大灌區和中小型灌區續建配套和節水改造工程建設;加快滁河治理項目前期工作,爭取早日全面開工;積極做好江巷水庫建設的各項前期工作,爭取早日立項;著力解決好江淮分水嶺地區干旱缺水問題,提高供水能力。

  (三)堅定不移地實施城鎮化戰略,提高城鎮化水平

  突出抓好中心城市、縣城和重點鎮建設,擴張城鎮規模,提高城鎮的綜合經濟實力、聚集能力和輻射能力,不斷完善以“一區四軸”為總體空間結構的城鎮體系。

  1. 加快發展滁州中心城市

  認真組織實施新修編的滁州市城市總體規劃。圍繞南移東擴、內整外擴和規劃建設“大滁州”的總體思路,加大老城區改造力度,加快新城區擴建步伐,進一步完善開發區和城東工業園區功能,建設政務新區,合理開發瑯琊山風景區,規劃建設好烏衣、腰鋪等周邊衛星鎮。爭取到2010年,滁城建成區面積達到55平方公里,人口55萬人。

  多渠道籌措資金。積極爭取國債資金、外國政府貸款、銀行貸款、民間資金和其他資金,尤其要用好已落實的開行貸款,加快城市基礎設施和公共設施建設步伐,不斷改善城市硬件條件和服務功能。“十一五”期間,建成市垃圾處理場、污水處理廠,建設新城區道路140公里,改造老城區道路30公里,完成老城區小街小巷改造、小鐵路的拆除和石油庫的搬遷,完成城市防洪重點工程、南湖、北湖和護城河綜合治理、火車站廣場和瑯琊山景區廣場建設、公交停車場建設和城市綠化工程等。積極推進集中供熱、市三水廠、清流河環境整治等項目的前期工作。爭取到“十一五”末,滁城人均道路面積達13平方米,人均公共綠地面積達8.5平方米,建成區綠化覆蓋率達36%,生活垃圾無害化處理率達90%

  加強城市管理。堅持“建管并重”的原則,建立健全科學高效的城市管理體制,進一步完善城市管理的綜合執法機制,初步建立統一、高效、資源共享的城市管理信息系統和應急指揮系統。深化環衛等城市維護體制改革。爭取早日成為全國文明衛生城市和優秀旅游城市。

  2. 加強縣城和中心鎮建設,促進縣域經濟快速崛起

  按照統籌城鄉發展的思路和“科學規劃、合理布局、完善功能、注重特色”的總體要求,進一步優化和完善城鎮規劃體系。努力把縣城建成規劃合理、功能較全,具有較強輻射帶動作用的縣域政治經濟文化中心。到“十一五”末,各縣城自來水普及率達95%以上,用氣普及率達85%以上,人均道路面積達8.5平方米。加速產業和人口向城鎮集中,促進縣域經濟快速崛起。爭取到2010年末,8個縣、市、區財政收入超8億元的1個,超4億元的1個,超3億元的4個,超2億元的2個。

  (四)統籌城鄉發展,扎實推進社會主義新農村建設

  按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,把新農村建設作為統籌城鄉協調發展和解決“三農”問題的突破口,科學規劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠群眾、整體推進。

  1. 以培植經濟強鎮群為重要抓手,加快社會主義新農村建設進程

  重點支持30個區位優勢明顯、基礎設施條件較好、發展潛力大的中心鎮加快發展步伐,積極發展沿邊型、工業型、旅游商貿型、農副產品加工型、綜合開發型等各具特色的城鎮。積極推進城鎮發展改革試點。力爭到2010年,全市年稅收收入超3000萬元的經濟強鎮達30個,其中5000萬元以上的10個,1億元以上的3個。

  2. 以農業結構調整為主線,促進生產發展

  按照“穩定面積、優化結構、提高單產、增加效益”的要求,重點實施國家優質糧產業工程和滁州國家大型商品糧生產基地續建工程,鞏固和提升糧食綜合生產能力,加快建設沿江地區的200萬畝優質稻生產基地,定遠、鳳陽、明光的80萬畝優質中強筋小麥和天長的20萬畝弱筋小麥生產基地。以市場需求變化為導向,積極調整種植結構,發展優質高效農產品和無公害、綠色、有機農產品,加快建設城郊100萬畝蔬菜生產基地,繼續抓好滁菊、明光綠豆、施集茶葉等地方特色農產品生產基地建設。繼續大力發展養殖業,重點抓好南譙奶牛、女山湖螃蟹、定遠生豬等項目建設,爭取到“十一五”末,家禽的良種率達95%以上,養殖業占農業的比重超過50%。積極發展林業,繼續實施退耕還林、封山育林、長江防護林綠色長廊、速生豐產林、生態公益林保護等重點工程,“十一五”期間,完成新造林100萬畝。

  抓住品種、品質、品牌等關鍵環節,加快農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和硬件設施建設,加強農產品質量安全認證,大力推行農業標準化。健全農業社會化服務體系。建立健全重大動物疫病防治體系和動植物病蟲害防控體系,加強農業科技推廣工作和綠色證書培訓工作。

  大力推進農業產業化經營。大力培育農村各類經濟合作組織和行業協會,提高農業組織化程度。建立政府扶持、龍頭帶動、農民參與、中介組織有機結合共同推進的新機制,著力培育一批農業產業化龍頭企業、生產基地和銷售市場,使之成為我市農業和農村經濟發展中最具活力的增長點。爭取到2010年,全市年銷售收入超億元的農業產業化龍頭企業達20家。

  3. 以建立農民增收長效機制為重點,促進農民生活寬裕

  以實現穩定土地家庭承包經營和承包土地有序有償流轉、征用相結合為重點,完善農村土地制度,促進集約和節約使用土地,提高土地規模效益。深化戶籍制度、勞動用工制度等改革,逐步消除城鄉差別,實施好“陽光工程”,實現農村富余勞動力有序向非農產業和城鎮轉移,健全勞動就業體系和服務網站,強化勞動保障監督力度,維護其合法權益。逐步將農村義務教育、醫療衛生、計劃生育、社會保障等納入公共財政范圍,加大轉移支付的力度,幫助農民加大投入,改善生產、生活條件。深化農村金融體制改革,扎實做好農村信用社試點工作。積極探索農業保險機制,有效降低農業風險。

  4. 以創建文明衛生村鎮為抓手,積極推動鄉風文明建設

  移風易俗,提倡科學、文明、法治的生活觀,加強農村的社會主義精神文明建設。認真實施公民道德建設工程,大力普及科學技術知識,積極發展農村群眾文化。全面實施“廣播電視村村通”、“自然村通廣播電視”工程。加強農村衛生工作,不斷提升農村醫療衛生服務工作能力和水平,到2008年基本建立起新型農村合作醫療制度。

  5. 以利用潔凈能源、環境整治、加強管理和保潔為重點,促進村容整潔

  按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則,制定和完善村鎮建設規劃。抓住國家投資向農業和農村傾斜的機遇,強化項目前期工作,積極爭取農田水利、結構調整、食品安全、農村飲用水、縣鄉道路、農網改造、農村能源、廣播電視村村通、江淮分水嶺地區綜合治理開發等方面國家和省的投資。搞好村莊綠化,優化生態環境。搞好街院凈化,解決環境臟、亂、差問題。推廣使用新型沼氣,加快農村改水改廁。切實開展農村環境整治,控制農藥、化肥污染,大力開展秸桿綜合利用,減少農業、農村面源污染。注重建立監管并重機制,通過實施有效管理,確保文明生態村的建設。

  6. 以提高干部和群眾的民主意識為核心,加強農村基層民主建設,努力實現管理民主

  適應免征農業稅的新形勢,積極推進縣鄉機構改革和相關配套改革,加快建立農村工作新機制。總結、推廣農村綜合改革試點的成功經驗。加強農村政權建設,健全村黨組織領導的村民自治機制,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

  (五)堅持科教興滁,推進科教進步

  1. 大力推進科技進步

  加快科技創新體系建設,提高科技進步對經濟增長的貢獻率。積極穩妥地推進全市科研機構改革,發展科技中介服務機構,鼓勵支持民營科技型企業和科技型中小企業的發展。完善科技推廣服務體系,培育和健全技術市場。充分發揮企業在技術創新中的主體作用,鼓勵和引導企業加強與科研院所合作,建立技術中心、研發中心。加大培育力度,引導以電子信息、生物醫藥、新材料和先進制造等領域為重點的高新技術產業發展。“十一五”期間,新增高新技術企業15家,建成高新技術創業服務中心2家。到2010年末,全市高新技術產業技工貿收入達50億元。

  2. 堅持教育優先發展,提高全民文化素質

  全面實施素質教育。深化教育體制改革,促進各級各類教育協調發展,鞏固提高義務教育,爭取基本普及高中階段教育,大力發展職業教育,積極發展高等教育,放手發展民辦教育,全面加強農村教育。加強教師隊伍建設,進一步提高教育管理水平和能力。強化政府對教育的保障責任,大力支持社會力量以多種形式興辦教育。進一步加強教育基礎設施建設。“十一五”期間,完成現有農村中小學危房改造,全面實施現代遠程教育工程,完成滁州學院、滁州職業技術學院、滁州中學和滁州一職高新校區建設,各縣、市均增加12所職業教育學校。爭取鳳陽師范學校升格為高等專科學校,爭取創辦一所技師學院和12所高級技工學校。到2010年,適齡兒童入學率達到99.5%以上,初中入學率達98%以上,高中階段毛入學率超過70%,職普比例基本達到11

  3. 大力推進人才工作

  加強人才培訓工作,加快黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設,抓緊培養高技能人才和農村實用人才。加速制度創新,通過深化改革,建立健全有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于調動人才積極性的激勵機制,推進人才工作的科學化、民主化、制度化。加快人才市場建設,促進人才的合理流動。完善人才引進政策,繼續組織實施好百名博士引進工程。

  (六)堅持可持續發展,建設資源節約型和環境友好型社會

  1. 加強城鄉環境保護和生態建設,全面推進生態市建設

  以飲用水源安全為重點,加大對水資源保護工程的投資和建設力度,使城鄉飲用水安全得到可靠保障。加快滁城及各縣、市污水處理廠與配套管網建設,提高污水的收集率、處理率,全面提高水體質量。以沿淮企業、鳳陽水泥和石英砂加工、滁州奶牛場搬遷等為重點,加強對工業污染的監測和治理,加大環保執法力度。堅決淘汰和關停技術落后、污染嚴重的企業,嚴格控制工業廢水、廢氣、廢渣排放標準和排放總量。實施環境影響評價制度,嚴格控制新污染源的產生。大力整治城市大氣環境、聲環境。全面實施《滁州市生態市建設規劃》,大力發展生態經濟,改善生態環境,培育生態文化。“十一五”期間,爭取全市建成污水處理廠7座,新增生活垃圾處理場7座。

  2. 大力發展循環經濟,建設節約型社會

  堅持資源開發與節約并重,大力實施節能、節水、節材、節地。開展資源綜合利用,最大限度地利用各種廢棄物。全面推進清潔生產,開展循環經濟試點工作,逐步實現增長方式由粗放型向集約型轉變。積極發展環保產業,加速用節能低耗技術改造企業的步伐。鼓勵發展節能省地型住宅和公共建筑。加強土地利用總體規劃和建設用地審批管理,提高土地集約利用水平。加強礦產資源開發管理,完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制。

  3. 控制人口增長,提高人口素質

  以穩定現行計劃生育政策和低生育水平為目標,繼續實行計劃生育一票否決權,繼續做好計劃生育和優生優育工作。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程,推進“關愛女孩”工程,著力解決出生人口性別比問題。加強計生服務網絡建設,提高服務水平,爭創國家和省級優質服務縣。

  (七)以人為本,推動社會全面進步和構建和諧社會

  1. 千方百計擴大就業

  堅持實施促進就業的優惠政策,完善就業服務體系建設。引導和促進多種形式就業,鼓勵自謀職業和自主創業。吸引多方投入,加強勞動力技術培訓基地、再就業培訓基地、農村富余勞動力轉移培訓基地建設,提高就業技能,拓寬就業門路。加快發展勞動力市場,促進勞動力有序流動。繼續發展對外勞務輸出。規范勞動用工管理,依法保障勞動者的合法權益。力爭“十一五”期間,全市新增城鎮就業12萬人以上,期末全市城鎮登記失業率控制在4.5%左右。

  2. 統籌發展各項社會事業

  一是深化文化體制改革。建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制,大力發展文化事業和文化產業,繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術。加大政府對文化事業投入,支持和引導社會資本進入文化領域。規劃“十一五”期間,建成滁州大劇院和婦女兒童活動中心、青少年活動中心,各縣、市相應建設一批文化活動場所。

  二是全面深化衛生改革,大力發展衛生事業。認真組織實施城鄉醫療衛生機構設置規劃。積極發展社區衛生服務,進一步完善城鄉醫療服務體系和公共衛生體系。切實加強疾病預防控制和婦幼保健工作,提高應對突發性重大公共衛生事件的能力,“十一五”期間,建成市、縣疾病預防控制中心8個。整頓藥品生產和流通秩序,規范醫療市場,認真解決群眾看病難看病貴問題。爭取到2010年末,全市每千人口病床位達到2.2張,每千人口專業衛生技術人員達2.5人。

  三是積極發展其他各項社會事業。加大投入,建設市體育中心等一批重點體育設施,改善硬件條件。繼續大力實施全民健身計劃綱要,著力提高手球等優勢競技項目的水平。推進體育產業化進程,引導和鼓勵社會各方面投資辦體育。關心老齡和婦女、兒童工作。支持發展殘疾人事業。進一步做好紅十字、檔案、史志、文物保護、氣象、測繪、防震減災等各項工作。做好民族、宗教、對臺和僑務工作。提高國防動員能力,加強武警、人防、民兵和預備役工作,鞏固和發展“雙擁”成果,進一步密切軍政軍民關系。

  3. 加強社會主義精神文明建設和民主法制建設

  大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,加強社會公德、家庭美德和職業道德教育,加強未成年人的思想道德建設。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明社區和文明行業的創建活動。

  推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。積極推進政務公開、村務公開和廠務公開,發展基層民主。進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。推進依法治市。深入開展廉政建設,加強行政監察和審計工作。切實加強信訪工作,正確處理新形勢下人民內部矛盾,兼顧不同社會群體的利益,依法及時解決群眾反映的問題,維護社會穩定。

  全面開展“平安滁州”創建活動。進一步健全覆蓋全市的社會治安防控體系,落實社會治安綜合治理各項措施。強化安全生產工作和食品安全工作,嚴防各類重大惡性事故的發生。

  (八)全方位推進改革,不斷完善社會主義市場經濟體制

  1. 加快政府職能轉變和行政管理體制改革

按照“經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理”的要求,積極推進政府職能轉變,減少政府對微觀經濟活動的直接干預。加強社會管理和公共服務職能,真正把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和營造良好發展環境上來。建立公共危機防控體系和社會矛盾化解機制,不斷增強處置突發事件的能力。加快政府內部機構的改革和創新,規范行政行為,著力構建法治政府、公共服務型政府。

2. 加快企業改革步伐

  大力推進國有、集體企業改革。2006年完成工業企業改革的任務,2007年完成商貿流通企業的改制任務。加快國有大中型企業現代企業制度建設,完善公司法人治理結構。完善國有資產監督管理體制,逐步建立國有資本經營預算制度,防止國有資產流失;完善國有企業負責人經營業績考核體系,建立健全國有企業經營者激勵約束機制。繼續深化集體企業改革,發展多種形式集體經濟。

  3. 推進財稅體制改革

  加強稅收征管,確保財政收入穩定增長。深化預算管理制度改革、農村稅費改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和鄉財縣管改革。加強政府債務管理和財政監督,防范和化解財政風險。

  4. 大力發展民營經濟

  全面開展“全民創業行動”,認真落實促進民營經濟發展的各項政策措施,創造寬松的政策環境和社會氛圍,充分激發民間創業的巨大活力。放寬市場準入,支持民營企業參與國有企業改革,支持民營資本進入金融服務、基礎設施、公用事業等領域。引導民營經濟通過制度創新、管理創新、技術創新做大做強,不斷提高民營經濟的比重。加強和改進對民營經濟的服務和監管。在大力發展民營經濟的同時,積極發展其他非公有制經濟。

  5. 推進事業單位改革

  按照“統籌規劃,分類實施,大膽探索,逐步推開”的基本思路,積極穩妥地推進事業單位改革,要根據國家的相關政策,先行試點,穩步推進。大力發展民辦事業,實現社會事業投資多元化。

  6. 加快建設社會保障體系

  繼續做好養老、失業保險擴面、征收、稽核工作,提高社會保險參保率,完善靈活就業人員的參保辦法。做好生產經營類事業單位改制后社會保險工作。穩步推進基本養老保險市級統籌,逐步做實養老保險個人賬戶。擴大醫療保險覆蓋面,加強醫保基金規范化管理。妥善解決關停破產企業退休人員醫療保障問題。繼續推行工傷和生育保險。到2010年,全市企業基本養老保險參保人數達到20萬人,失業保險、基本醫療保險和工傷保險參保人數分別達到23萬人、28萬人和15萬人,基本征繳率保持在90%以上。實行企業退休人員管理社區化。做好城鎮低保工作,建立健全農村特困群眾救助制度。到2007年,在全市范圍內建立起被征地農民社會保障制度。發展社會救助、社會福利和慈善事業,動員全社會力量,廣泛開展扶貧濟困“送溫暖”活動,切實幫助基層貧困群眾解決實際困難。

  (九)千方百計擴大投資,進一步抓好項目建設

  始終保持較高的投資強度,抓好項目建設是實現“十一五”經濟社會發展目標的重要保證。全市上下都要高度重視項目工作,多方籌措資金,爭取在“十一五”期間,建成一批重大項目,促進經濟快速發展。

  1. 拓寬籌資渠道,千方百計擴大投資

  按照“十一五”規劃,五年累計完成全社會固定資產投資1000億元以上,必須多方拓寬融資渠道,籌措建設資金。

  一是進一步改善投資軟硬環境,大力開展招商引資。更多地吸引民營資本投入我市項目建設。在大力吸引外商直接投資的同時,積極開展利用外國政府貸款和國際金融組織貸款工作,爭取更多地利用國外資金。

  二是認真研究國家產業政策和投資重點,積極組織申報一批農業、水利、社會事業、城鄉基礎設施、生態環保、工業和高新技術項目,爭取國家和省的投資。

  三是加強與金融部門的聯系,爭取金融部門采取銀行貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種方式,更多地支持我市的重大項目建設。

  四是加強對資本市場和新興投融資工具的研究,堅持不懈地開展工作,爭取有更多的企業利用股票、債券融資。

  2. 切實加強項目建設全過程管理

  一是扎實做好項目前期工作,尤其要夯實基礎工作。各地、各部門要在認真調查研究的基礎上,根據發展需要,研究提出一批重點項目,建立項目庫,并加強動態管理,做到“建設一批、申報一批、儲備一批”,為招商引資和項目融資打好基礎。入庫待建的重點項目,要及時推進項目前期工作,爭取早日開工建設。

  二是抓好項目建設管理。全面推進項目法人責任制、招投標制、監理制和合同制,規范項目建設,提高項目建設的質量和效率。要建立健全重點項目建設調度會制度,對重點項目建設情況進行跟蹤,及時幫助協調解決項目建設中遇到的土地、資金、用電等方面的問題。建立重點項目后評價制度和責任追究制度,提高投資效益。

  展望“十一五”,我們的任務光榮而艱巨。全市人民要在中共滁州市委的堅強領導下,進一步解放思想,開拓創新,同心同德,艱苦奮斗,為實現全市“十一五”規劃的發展目標和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗!

2009-10-9 0:16:12     瀏覽人次: 2024

 地址:中國安徽省滁州市揚子工業園區  手機:13305502345  電話:0550—3161320  傳真0550—3162102  郵箱:[email protected]

新浪微博自媒体赚钱吗